ניצני החשיבה הממלכתית הופיעו אצל בן־גוריון עוד מראשית כתיבתו הציבורית. למול האתגרים שהיישוב הארץ־ישראלי הצעיר ניצב בפניהם, קרא בן־גוריון למפלגות ולקבוצות השונות להתאחד סביב מטרות משותפות. אולם, לתפיסתו של בן־גוריון, עקרון העשייה האקטיבית דרש לא רק להגדיר את ההסכמה הכללית "הממלכתית" ולקדש אותה, אלא גם לצאת בשמה חוצץ נגד גישות "לא ממלכתיות" וחלוקות מפלגתיות, אינטרסנטיות וצרות, המתעקשות על המשך ניהולו של ויכוח עקר ומסרבות להכפיף את עצמן לטוב המשותף הכללי. תפיסה מורכבת זו, של מאבק פנימי ללא פשרות על הגדרת הממלכתיות המאחדת והמפשרת, מחייבת בחינה מחדש של הדימוי הרווח של הממלכתיות כגישה ניטרלית מבחינה פוליטית, ועל כך נבקש לעמוד בספר זה.